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西欧各国较早做到这点，使西欧的收入分配既能趋于相对平等，又没有破坏它们持久繁荣的内在动力。

渔业比重由1.6%上升到9.7%。1978年～2007年，我国农产品贸易总额从61亿美元增加到776亿美元，29年间增长了近13倍。

对农民实行直接补贴，实行重点粮食品种最低收购价政策等，有力促进了农民增收和粮食增产。截至2007年年底，新型农村合作医疗制度覆盖面已达到86%，7.3亿农民从中受益，农民看病难的问题得到有效缓解，农民的医疗负担进一步减轻。1978年全国农村人均消费粮食199公斤，比1957年还少3%。我国用世界近9%的耕地、6.5%的水资源，稳定解决了十几亿人口的吃饭问题，人均农产品生产量和消费量达到世界中等以上水平。无论是从职业角度，还是拥有经济资源角度，农民不再是一致的均质性社会群体，农村也不再是单一的同构性社会，农村社会结构发生了深刻的变化。

2007年年末，全国乡镇企业从业人员达1.5亿人，占全国农村劳动力的比重达到28%。农村的率先改革开启了我国改革开放的大门，为建立社会主义市场经济体制摸索了经验，为国民经济持续快速发展奠定了基础，对建设有中国特色社会主义事业起到了开拓性作用。又如，我国的风电装机容量已经达到世界第4位，核心部件要靠进口，标准和检测体系不健全等。

因此，要加强技术开发和掌握核心技术，防止重走引进、落后、再引进的低端制造老路。风电设备制造缺少标准和检测体系等。目前，一些地方政府借发展新兴产业，开展新一轮投资激励政策，导致新一批扩大投资和重复建设。总体上看，我国新兴产业大多是从引进技术发展起来的，技术应用与国外基本在同一起跑线，但在掌握核心关键技术方面滞后。

同时，要防止以政府采购等办法搞地方保护。发展战略性新兴产业是我国转变发展方式和产业升级的重要途径。

5.注意防止新产业的技术和市场风险。新兴产业领域缺少相应的法律和制度环境，政策具有不确定性。新兴技术在起步阶段存在创新活跃和技术不成熟，一项投资几十亿元、上百亿元的项目可能很快过时。有些国有企业存在不惜成本的做法。

发展战略性新兴产业也要坚持科学发展观，防止走粗放增长的老路。如，欧洲对太阳能发电的补贴取消后，我国部分太阳能光伏电池出口企业受到冲击。新兴产业要规模化、商业化发展，一定加强成本效益分析。加大研究开发投入，从需求出发倒推基础研究和应用基础研究的重点，加大示范工程的投入。

但是，有许多处于技术不成熟、发展初期的新兴技术产业，以中小企业为主。要优化创业环境，培育和扶持基于创新的创业企业，培育新兴产业。

三是建立以真实成本效益分析为基础的投资决策机制。从国际经验看，在一些新兴产业发展初期，政府给予阶段性补助，但是不可持续。

从国际经验看，政府对需求的资助和补贴大都是在发展初期的临时政策，而且针对节能环保等社会效益较大的技术、产品和服务。各地加快部署，已形成发展新兴产业的热潮。如，发展风电与配套电源和电网建设统筹规划，发展电动汽车与充电系统、电池技术、电池材料技术和汽车技术统筹规划，装备制造国产化与技术消化吸收再创新、标准、检测体系统筹规划等。许多新兴产业还处于低端制造，地区布局雷同，技术上与发达国家有较大差距。首先，政府要公平支持各种不同的技术路线，政府通过制定能耗、安全、环保等标准，建立市场准入门槛，由市场选择新兴产业的技术方向。加强各部门之间和各类科技计划的衔接，建立研究开发与示范、推广为一体的管理体系。

如，我国的风力发电装机容量增加很快，但由于风电的不稳定性，需要稳定的电源与其配套。第二点是持续支持关键环节和核心技术的研究开发，加强基础研究和技术储备，提高技术创新能力。

发展新兴产业面临的主要风险是产业成长过程中的不确定性。有些甚至是打着发展电动汽车的旗号生产传统汽车。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确十二五期间战略性新兴产业增加值要达到GDP的8%。智能电网是互联网、传感技术在现有电网的应用等。

二、统筹规划，科学引导，有效监管，促进战略性新兴产业健康持续发展首先是加强跨部门、跨领域的统筹规划，配套发展。政府支持技术开发和早期产业化，但是，技术选择和产业的发展还要靠市场机制。如，我国的太阳能光伏电池制造业发展很快，但因发电成本较高等因素，太阳能发电应用较少。同时，发展初期技术标准体系建设滞后，体制机制不配套。

目前，国内大部分电动汽车生产企业是组装厂，电池技术、材料技术和充电设施是短腿。特别是发展新能源的项目，不能因为获得一种新能源而消耗更多的传统资源和环境容量。

我国发展新兴产业大部分靠引进技术，不掌握核心技术，建设投资增长较快，研究开发投入不足。结果是，节能环保的效益流向国外，污染和资源消耗留在国内。

研究开发与产业化脱离，论文多，发明专利少，转化能力较弱。如，现在国内上百家企业生产电动汽车，大部分是组装，真正掌握核心技术的企业很少。

许多新兴技术产业是利用新技术改造传统产业发展起来的。在技术相对成熟的领域，可以通过引进技术，实现规模化发展。新兴技术的应用推广工程要进行建立全寿命期内能源转化效率和环境影响评价。7.注意将战略性新兴产业与一般新兴产业区分开。

一是技术发展路线的不确定性。切实落实消费型增值税，进一步细化政府采购政策，通过法律、技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术的利用和推广。

进入专题： 战略性新兴产业 。4.注意发展与市场开拓相结合。

战略性新兴产业是一个系统，不是单项技术、单个产品或某个环节的突破就能发展起来。并根据我国国情和科技、产业基础，提出节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业作为战略性新兴产业的发展重点。